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懷仁縣人民政府關于印發懷仁縣企業投資項目承諾制改革試點方案的通知
2018-07-26 17:38:00

 

 

 

懷政發〔201823

 

 

懷仁縣人民政府

關于印發懷仁縣企業投資項目承諾制

改革試點方案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《懷仁縣企業投資項目承諾制改革試點方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

懷仁縣人民政府                             

                                                               2018426

 

 

懷仁縣企業投資項目承諾制改革試點方案

 

按照《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔201742號)精神和《山西省企業投資項目承諾制改革試點方案》(晉政發〔201751號)要求,為做好全縣推廣企業投資項目承諾制改革試點工作,制定本方案。

一、重要意義

開展企業投資項目承諾制改革試點,對優化全縣營商環境、開創轉型綜改新局面、促進“放管服”改革取得重大突破具有重要意義。試行承諾制是優化全縣營商環境的突破口,近年來,我縣營商環境逐步改善,但項目落地難、制度性交易成本高仍然是市場主體和人民群眾反映強烈的突出問題,我們堅持問題導向,開展承諾制改革試點,強化政府靠前服務,試行企業信用承諾,有利于打造項目投資洼地和開放高地,吸引優質企業、優質項目、優秀企業家到懷仁投資興業。試行承諾制是深化“放管服”改革的關鍵舉措,開展承諾制改革試點,重點在簡化審批流程、強化事中事后監管、優化政府服務等方面進行探索,試行先建后驗的管理模式,在報建審批制度改革領域取得重要突破,為深化“放管服”改革提供有益經驗。

二、試點范圍

(一)試點區域:懷仁縣行政區域范圍內。    

(二)試點項目:《山西省政府核準的投資項目目錄》外的企業投資項目。

三、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和全省、全市關于深化改革的重要精神,以企業投資項目報建審批事項改革為突破口,深化放管服效改革,建立政府靠前服務、企業信用承諾、監管約束有效的管理模式,實施統一清單告知、統一平臺辦理、統一流程再造、統一多圖聯審、統一收費管理“五統一”,由重事前審批轉變為重事中事后監管服務,打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。    

(二)基本原則。

堅持改革創新與依法行政相統一。試行承諾制既要有敢為人先、探索創新的精神,又要依法行政,在法律法規允許的范圍內探索最大的改革空間,確保改革于法有據。

堅持放權和履責相統一。在簡化審批流程的同時,堅持政府靠前服務,將重點放到履行好事中事后監管上,為企業提供更加優質的服務。

堅持企業享受改革紅利和加強監管約束相統一。在企業享受紅利的同時,政府建立部門協同監管體系,以信用為基礎,倒逼企業嚴守承諾,落實投資主體承諾的責任和義務。  

(三)總體目標。

2018年底,改革試點初見成效,在企業投資項目報建階段的重點事項和關鍵環節取得重大突破,形成典型經驗。

2020年底,在推進報建審批事項簡化和流程優化方面走在全市前列,優質主動的政府靠前服務機制基本完善,雙向約束的信用體系基本建立,有效、透明、協同的事中事后監管體系基本形成,創新創造一批可復制、可推廣的經驗。

四、主要任務

(一)實施“五統一”事項辦理。

1.統一清單告知。政府有關部門將企業投資項目報建審批事項的條件、標準和權限,以清單形式在投資項目在線審批監管平臺、政務服務網站公開發布,體現政府靠前服務,實現清單之外無審批。對政府統一服務事項,明確政府服務的內容和范圍。對企業承諾事項,明確事項準入條件和標準、監管及驗收的要求和依據。對保留審批事項,制定辦事指南,明確前置要件、辦理流程、審批時限等。(責任單位:縣發改局、縣政務服務中心及其他縣直相關部門)

2.統一平臺辦理。統一使用省投資項目在線審批監管平臺,實現網上申報、平臺賦碼、并聯審批、限時辦結、信息共享、協同監管。企業經平臺獲取代碼,根據清單提交所需的申報材料,政府有關部門依法受理申請,限時并聯辦結,并通過平臺及時交換審批事項的收件、受理、辦理、辦結等信息。政府有關部門在審批過程中需委托中介服務的,辦理過程要納入在線平臺,接受監督。(責任單位:縣發改局、縣政務服務中心及其他縣直相關部門)    

3.統一流程再造。對報建審批事項進行分類和流程再造,按照政府統一服務、企業承諾的方式對部分報建審批事項流程予以優化,以供地、開工、竣工驗收為節點進行流程再造。政府統一服務涉及費用列入財政預算。(責任單位:縣發改局、縣政務服務中心、縣財政局及其他縣直相關部門)    

供地前并聯完成政府統一服務。對原來由企業辦理的事項,調整為政府提供全部或部分內容,主要有以下兩類:第一類是政府有關部門提供服務,供地后企業不再辦理行政許可。包括工程建設涉及綠地、樹木審批。市政設施建設類審批,因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設施審核,占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批等事項。第二類是政府有關部門提供部分服務,供地后企業按照相關規定辦理行政許可。包括新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批,建設工程文物保護和考古許可,建設項目壓覆重要礦床審批,生產建設項目水土保持方案審批,洪水影響評價審批,取水許可證等事項。各有關單位在政務服務中心設立企業投資項目承諾制服務窗口,負責組織有關部門根據企業提供的相關資料,研究確定需辦理的報建審批事項,加蓋公章,以清單形式告知企業。

開工前并聯完成企業承諾事項。政府有關部門明確行政審批事項的準入條件、標準和技術要求,企業依據準入條件和標準作出具有法律效力的書面承諾,通過在線審批監管平臺報送,經政府有關部門預審公示后完成行政許可。企業承諾事項主要有以下兩類:第一類是在完成政府統一服務的基礎上,企業作出書面承諾,政府有關部門完成行政許可。包括生產建設項目水土保持方案審批、洪水影響評價審批、取水許可審批等事項。第二類是企業作出書面承諾,政府有關部門完成行政許可。包括施工許可證核發的部分前置條件、易燃易爆等特定場所防雷裝置設計審核、應建防空地下室民用建筑項目報建等事項。    

竣工前完成驗收。按照法律法規相關規定,屬企業自主驗收事項,由企業組織完成并向部門報備;屬部門驗收事項,由政務服務中心根據企業申請、組織協調部門在規定時限內分別或聯合完成現場驗收,驗收不合格的限期整改,驗收合格后即可投入運行。

 4.統一多圖聯審。建設多圖聯審數字平臺,整合住建、人防、消防、氣象等部門的圖審環節。平臺建成前在政務服務中心設立多圖聯審統一受理窗口,有關部門根據職能同步聯合審查,審查意見在規定時限內由受理窗口統一回復。(責任部門:縣政務服務中心、縣住建局及其他縣直有關部門)

 5.統一收費管理。清理、規范涉及企業投資項目報建審批事項的行政事業性收費(基金),變多頭多次繳費為統一收費事項、統一收費標準,實行“一費制”清單管理,實現清單之外無收費。企業可一次性繳納,也可按照規定的節點分次繳納。(責任部門:縣財政局、縣政務服務中心及其他縣直有關部門)

(二)建立改革試點配套制度。

1.建立事項容缺處置制度。對建設項目報建審批事項實行容缺管理。政府有關部門對企業部分非主要申請材料暫不能提供的情況,允許企業在規定期限內補交,服務窗口可先予以受理,審批部門同步開展審查。(責任部門:縣發改局、縣政務服務中心及其他縣直有關部門)

2.建立規范的中介服務管理制度。放開中介服務市場,規范行政審批中介服務管理。對政府有關部門在履行行政審批過程中,需要相關機構提供技術服務的,應采取競爭性方式選擇。對企業委托中介服務的,由企業按照國家、省有關法律法規規定,自主選擇中介機構、服務流程、辦結時限等,促進中介市場健康發展。(責任部門:縣直有關部門)

3.建立部門協同監管制度。健全“互聯網十監管”模式,充分運用企業投資項目在線審批監管平臺,實現信息共享,建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制。切實加強全過程監管,按照“雙隨機、一公開”的要求,建立抽查和定期檢查制度,及時發現并糾正違法違規行為。(責任部門:縣直有關部門)

 4.建立部門聯合懲戒制度。充分運用省信用信息共享平臺,加強監管信息錄入工作,建立健全各類市場主體信用等級評價機制和“紅黑名單”制度,實現部門間信用信息互聯共享,對守信者開通優先辦理等“綠色通道”,對失信行為實行聯合懲戒,強化企業作為投資主體守信踐諾的約束作用。(責任部門:縣發改局及其他縣直有關部門)

五、組織實施

(一)加強組織領導。

充分發揮縣企業投資項目承諾制改革試點領導小組的統籌、組織、協調作用,扎實推進改革試點各項任務和措施的落實。縣政府建立縣級領導小組綜合協調、政務服務部門集中受理、相關部門聯動的工作機制,落實改革試點方案。(責任部門:縣政府辦、縣發改局及其他縣直有關部門)

(二)加強監督檢查。

充分聽取各方意見,自覺接受社會監督。縣政府辦公室對縣直各有關部門承諾制改革工作開展情況,每年組織兩次專項督查,對工作開展不力的有關部門負責人進行約談,對進展緩慢的事項,納入13710”平臺跟蹤督辦。領導小組辦公室不定期組織開展專項調研,挖掘典型、發現問題、及時總結。(責任部門:縣政府辦、縣發改局及其他縣直有關部門)

(三)加強考核激勵。

將企業投資項目承諾制改革試點工作情況和成效列入縣直有關部門年度目標責任考核任務中,進行專項考核,切實增強各有關部門抓承諾制改革試點的責任感和主動性。對試點工作成績突出的縣直有關部門,在全縣通報表揚。(責任部門:縣考核辦)

(四)加強試點評估。

引入第三方評估機構,對承諾制改革試點進展情況進行動態監測和跟蹤分析,總結創新性經驗做法,發現和解決問題,不斷調整優化改革舉措,降低改革風險,最大程度釋放改革紅利。(責任部門:縣發改局及其他縣直有關部門)     

(五)加強宣傳報道。

縣直相關部門要強化政策和業務培訓,大力宣傳企業投資項目承諾制改革試點工作的創新做法,努力營造優化營商環境的良好氛圍。(責任部門:縣政府辦、縣發改局、縣政務服務中心及其他縣直有關部門)

縣直有關部門要按照本方案要求,制定工作方案,切實抓好貫徹落實,認真做好企業投資項目承諾制改革試點各項工作。鼓勵縣直有關部門結合工作實踐,在法律法規框架內進行探索創新,重大事項及時向縣人民政府報告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市政府辦公廳,縣委辦公室、縣人大常委會辦公室、縣政協辦

公室、縣法院、縣檢察院,各人民團體、各新聞單位。

懷仁縣人民政府辦公室                   2018426日印發

主辦單位:懷仁市人民政府
聯系電話:0349-3022560 技術支持: 朔州市電子政務技術小組
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