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懷仁縣人民政府關于轉發《朔州市人民政府辦公廳關于印發朔州市煤矸石和粉煤灰等污染綜合治理工作方案的通知》的通知
2018-07-26 17:36:00

 

懷政發〔201821

 

 

懷仁縣人民政府

關于轉發《朔州市人民政府辦公廳關于印發

朔州市煤矸石和粉煤灰等污染綜合治理

工作方案的通知》的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

現將《朔州市人民政府辦公廳關于印發朔州市煤矸石和粉煤灰等污染綜合治理工作方案的通知(朔政辦發201816號)轉發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

懷仁縣人民政府

2018426

 

朔州市煤矸石和粉煤灰等污染綜合治理工作方案

 

為認真落實中央環保督察組和省委省政府環保督察組反饋意見,加強工業固體廢物污染治理,切實推進我市煤矸石、粉煤灰的環境污染治理工作,根據省委、省政府領導的批示指示精神,依據《全省煤矸石、粉煤灰環境污染治理大檢查工作方案》(晉環土壤[2017]132號),制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以改善環境質量為核心,以解決突出環境問題為重點,以依法依規精細管理為方向,保持環境監管執法不放松,實行最嚴格的生態環境保護制度,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,強化具體措施、強化責任落實,針對我市突出的煤矸石、粉煤灰環境污染問題,打好工業固體廢物污染環境綜合治理攻堅戰,使朔州山更綠、水更清、天更藍。

二、工作目標

嚴格貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《煤矸石綜合利用管理辦法》《粉煤灰綜合利用管理辦法》,堅持綜合利用為主,規范處置為輔的原則,積極推進煤矸石、粉煤灰等工業固體廢物綜合利用和規范處置工作,對暫不能利用的煤矸石和粉煤灰全部進行規范化處置,解決貯存、處置對環境的污染和破壞問題。

三、整治措施及時限要求

煤矸石、粉煤灰產生企業是煤矸石、粉煤灰處置利用的主體責任單位,必須把處置利用煤矸石、粉煤灰作為企業生產的前置條件,積極探索和引進先進的處置利用技術,不具備處置利用條件的,委托有能力的第三方規范化處置利用,做到不欠新賬,多還舊賬。主體責任單位于5月底前將處置利用計劃上報縣區環保局,各縣區匯總上報市環保局備案。

(一)煤矸石、粉煤灰綜合利用。

認真落實《朔州市人民政府關于加快推進朔州工業固廢綜合利用示范基地建設的實施意見》(朔政發201789號)。堅持政府引導和市場運作相結合、堅持自主創新與引進合作相結合、堅持立足當前與著眼長遠相結合、堅持園區帶動與集群培育、堅持突出企業主體責任的原則,抓好煤矸石、粉煤灰綜合利用。

煤矸石綜合利用:在懷仁王坪小峪礦區、山陰華昱集團產能區建設一批煤矸石生態復坑回填示范項目。重點推進朔城區朔神公司年產2萬噸精細陶瓷項目,平魯區晉坤公司年產10萬噸超細高嶺土項目,平魯區易昌微孔陶瓷材料有限公司年產6000萬塊滲水磚生產線改擴建項目,山陰縣山西超牌公司年產20萬噸煅燒高嶺土項目,山陰縣山西金海洋新型墻體材料有限公司年產2400萬塊透水磚續建項目,懷仁縣同煤朔州煤電宏力再生工業股份有限公司新建年產1.2億塊煤矸石清水磚改擴建項目。

粉煤灰綜合利用:規劃建設粉煤灰綜合利用陶粒產業園,形成“陶粒園中園”。推進懷仁同煤朔州煤電宏力再生工業股份有限公司新建年產10萬噸超細粉體項目,山西平朔煤矸石發電有限責任公司新建年產100萬噸粉煤灰陶粒項目,培育區域性全循環高端產業。此項工作由市經信委牽頭負責。

(二)煤矸石污染整治。

1.落實責任。各產生煤矸石的煤礦、選煤廠、煤炭儲售企業負煤矸石污染整治的主體責任。市煤炭局牽頭負責全市煤炭企業煤矸石污染整治工作;各縣(區)政府、鄉(鎮)政府,朔州經濟開發區管委會對轄區內煤矸石污染整治負主要責任,要強化監管,依法對轄區內無主體的煤矸石堆場進行治理;各級環保、國土部門對煤矸石污染整治負監管責任,各級經信部門對煤矸石綜合利用負監督責任。

2.整治標準。轄區內所有煤矸石處置場必須符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)及2013年修改單規定。具體要求如下:

1)場所要求:貯存、處置場必須規范設計攔矸壩、排洪溝、滲水收集、防滲、防塵等設施,做到措施到位、設施完善,且是環評批準的場地位置和范圍;對項目環評未批準建設煤矸石處置場且有矸石排放的企業,必須辦理專門處置場環評,建設完善的處置場。

2)處置設備要求:配齊相應的灑水、推平、碾壓、覆土等機械設備。

3)處置管理要求:制定嚴格的處置操作規程和流程,制定管理制度,專人負責管理,確保日常處置做到分區、分層、灑水、推平、壓實、覆土等措施,達到防滲、防塵、防自燃要求。

4)完成整治場所或封場后的要求:堅持因地制宜、實事求是的原則,按照相關要求,科學合理使用苗木綠化和恢復植被。

3.整治方式。根據貯存、處置場所環評審批,對存在自燃和自燃隱患的堆存場所分類整治。

環評批準且堆場量小無自燃隱患的處置場。完善處置場設施,配齊處置機械設備,建立健全處置操作規程和管理制度,規范處置。

環評未批準的煤矸石堆場。經環境影響評價(或評估)認定對周圍環境不會造成較大影響的,就地進行規范處置,恢復植被。環境影響評價(或評估)對周圍環境影響大的,轉移到規范的處置場處置。

堆存量大有自燃和自燃隱患的煤矸石堆場。必須參照采煤沉陷區礦山生態環境綜合治理試點項目的要求編制治理方案(可行性研究報告),經專家評審通過后,組織實施滅火、消除自燃隱患等措施進行規范化處置。

各縣(區)組織對煤炭生產加工企業的煤矸石進行治理排查,對完成規范化處置整治任務的企業,統一進行驗收,并將整治工作報告(一礦一報)上報市環保局;對未完成整改任務或整改不達標的于2018年5月底前編制完成整改方案,報市環保局留存,11月底前完成治理,并規范化運行。

縣、鄉政府對無責任主體的煤矸石堆場治理也要符合上述整治方式。

4.依法推進。各級煤炭、國土、環保等部門要加大煤矸石貯存、處置違法占地、違反環評制度、處置不規范帶來的揚塵、自燃等違法行為的打擊力度,對無處置場亂傾亂倒以及未按期完成治理任務的煤炭企業責令停產、停業整治,構成移送條件的要移送司法機關處理。

5.整治時限。需要編制治理方案、開展評價(或評估)的煤矸石貯存、處置場,各企業務必在2018年5月底前完成方案編制,并經專家評審。2018年10月底前全面完成治理任務,并經當地煤炭、環保、國土部門驗收,以“一企一報”的形式上報市綜合整治領導小組辦公室(市環保局)。《山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案(2016-2018年)》已經規定完成時限的,從其規定。

(三)粉煤灰污染整治。

1.整治對象。燃煤電廠的粉煤灰貯存和處置場、事故灰場、利用粉煤灰填充復墾項目和粉煤灰利用企業。

2.整治要求。重點從執行環評制度、污染防治設施、設備完善情況以及日常運行管理情況進行整治。

責令閉庫。對超過環評批準服役期且已達到庫容的粉煤灰處置場、事故灰場限期閉庫,采取覆土、種草、種樹等措施恢復植被。對利用粉煤灰填充復墾項目,達到標高的區域及時種植復墾。

完善設施。各燃煤電廠、利用粉煤灰填充復墾項目實施單位,要嚴格對照環評及環評批復要求,對照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)及2013年修改單規定,完善防揚散、防流失、防滲、排洪以及滲水收集等污染防治設施。粉煤灰利用企業要完善密閉貯存、密閉輸送系統、轉載點防塵等設施。

配齊設備。涉及粉煤灰處置的企業,要對照環評和標準配齊處置場分區、分層、灑水、推平、碾壓等必要的機械設備,環評及批復要求作業面設置移動防塵網的要配齊移動防塵網。

加強運行管理。建立健全粉煤灰處置利用防治污染的操作規程和管理制度。加強粉煤灰處置場、利用粉煤灰填充復墾項目周圍環境的監管,場地防滲工程要委托第三方進行監理,按規范留有監理記錄,處置場、項目實施場地的廠界顆粒物無組織排放、地下水監控井的監測納入重點排污企業自行監測范圍,嚴格按照自行監測和《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)及2013年修改單規定委托有資質的機構進行監測,并公開監測結果。脫硫石膏排入粉煤灰處置場或粉煤灰填充復墾區域的要單獨堆存,邊界明確,四周邊界有明確的記錄。

3.依法推進。市、縣(區)兩級環保部門要加大粉煤灰貯存、處置、利用環節存在違反環評制度、污染防治設施不完善等環境違法行為的查處力度,對逾期未完成整改的企業要責令停產、停業整治。

4.整治時限。2018年7月底前所有粉煤灰貯存、處置、利用場所必須完成整治。行政處罰和上級部門有具體時限要求的,從其規定。粉煤灰污染整治由市環保局牽頭負責,各縣(區)政府、開發區管委會、市經信委、市國土局等部門配合。

(四)探索利用平朔露天礦開采礦坑進行粉煤灰與煤矸石混合生態填充技術使用。

  依據《粉煤灰與煤矸石混合生態填充技術規范》(DB14/T 1217-2016),結合平朔露天礦開采礦坑的有利條件,探索采用PPP模式,有組織開展平朔洗選矸石和周邊發電廠粉煤灰進行混合生態填充,長期解決煤矸石和粉煤灰的堆存問題。(市經信委牽頭負責、市環保局配合)

(五)煤矸石、粉煤灰運輸過程產生的揚塵污染

運輸環節是造成揚塵污染的重要原因之一,粉煤灰出廠伴濕,含水量不小于15%;運輸道路要平整,堅持日常灑水,采取車輛封閉措施;嚴禁“黑車”和尾氣不達標車輛拉運煤矸石和粉煤灰,嚴禁車輛經過城市道路和超載拉運,在各個環節消除揚塵污染。各企業針對各自存在的問題,于4月底前制定完成整改措施,6月底前完成整改。(市環保局、市公安局交警支隊負責)

四、工作要求

(一)加強組織領導。為切實加強對全市固體廢物污染環境的綜合治理,成立以分管副市長張天茂為組長的朔州市煤矸石、粉煤灰固體廢物污染環境綜合治理工作領導小組,副組長由市經信委主任孟維君、市國土局局長句志強、市環保局局長張玉春、市煤炭局局長王世杰、市公安局交警支隊支隊長武良擔任。領導小組辦公室設在市環保局,辦公室主任由市環保局局長張玉春兼任,辦公室副主任由市環保局總工林進寶兼任。

成員單位職責:市經信委負責燃煤電廠粉煤灰綜合利用推進工作;市國土局負責全市堆煤場所傾倒矸石、粉煤灰違法占地行為的依法查處工作,監督違法占用土地的單位個人恢復耕地或地貌;市環保局負責提供各類煤場、煤矸石、粉煤灰整治標準,指導各縣(區)、各相關部門開展整治工作;市煤炭局負責煤炭開采、洗選、貯售、運銷等企業的整治工作,以及煤矸石亂傾亂倒行為的打擊工作。市公安局交警支隊負責拉運煤矸石、粉煤灰上路車輛違法行為的查處工作。各縣(區)政府、開發區管委會也要成立相應的組織機構,做好轄區內固體廢物污染環境的綜合治理。

各縣(區)、朔州經濟開發區要進一步強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”,各縣(區)長、朔州經濟開發區管委會主任為煤矸石、粉煤灰污染整治工作的第一責任人,分管副縣(區)長、副主任為具體責任人,相關部門為責任部門的責任體系。各縣(區)、朔州經濟開發區、市直各部門主要領導親自部署、親自安排、親自研究、親自督辦,強化整治工作的組織領導。對整治工作中的難點和熱點問題,各級領導要主動領辦具體抓,抓具體、抓到位,做到碰到問題不回避、不推諉,整治對象有人管、有人抓,整治成果不遮掩、不虛假,圓滿完成煤矸石、粉煤灰的重點整治任務。

(二)細化整治方案。各縣(區)政府、朔州經濟開發區管委會要結合實際,全面排查,摸清底數,制定細化方案,明確牽頭領導,明確各相關部門責任,建立健全有關執法機制,扎實開展以煤矸石、粉煤灰為重點的固體廢物綜合整治行動,做到一場一策,按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的要求,以最嚴的要求、最高的標準、最大的力度、最短的時間、取得最大的成效。各縣(區)政府、朔州經濟開發區管委會要在2018年4月底前將細化整治方案報市領導小組辦公室。

(三)強化運營管理。委托第三方運營的,第三方必須具有法人資格,并要委托有資質的監理機構進行全程監理,嚴格按規范運營。由產生單位自主經營的嚴格按照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)加強場地建設和運營管理。

(四)嚴格依法行政。嚴格貫徹落實《中華人民共和國環境保護稅法》,把煤矸石、粉煤灰處置不規范、違法亂傾亂倒的違法信息,相關部門要積極與地稅局溝通協調,通過煤矸石、粉煤灰環境稅的征收,促進煤矸石、粉煤灰綜合利用和規范化處置工作。

(五)認真抓好落實。各產廢企業必須要認真制定本企業的煤矸石、粉煤灰等綜合利用途徑和依法依規處置方案,并認真履行。方案必須做到六有:有組織領導,有分管領導,有責任部門,有聯絡人員,有處置預算,有合法合規的處置方法。方案制定完畢通過論證后,報牽頭責任部門和環境保護部門備案。對未嚴格落實方案的,按照《山西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》依法追究相關人員的責任。

 

                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市政府辦公廳,縣委辦公室、縣人大常委會辦公室、縣政協辦

公室、縣法院、縣檢察院,各人民團體、各新聞單位。

懷仁縣人民政府辦公室                    2018426日印發

主辦單位:懷仁市人民政府
聯系電話:0349-3022560 技術支持: 朔州市電子政務技術小組
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